【品橙旅游】作为大众旅游的重要业态，乡村旅游兴起于上个世纪80年代，历经近40年发展，乡村旅游所承载意义越来越清晰，其内涵也愈发明确，乡村旅游已成为落实乡村振兴战略的重要内容，是乡村扶贫、乡村文化传承以及乡村生态环境保护等的重要抓手。
2016年12月7日，国务院印发并实施《“十三五”旅游业发展规划》（2015年-2020年），使得2017年成为实施国民经济和社会发展“十三五”规划的重要一年，也当之无愧的成为实施旅游业发展“十三五”规划的开局之年。这一年，乡村旅游频繁出现于国家和地方的政策文件中，已经成为顶层设计的焦点和旅游工作的要点。
品橙旅游梳理了近3年乡村旅游在国家层面的系列政策：
一、乡村旅游发展历程（2017-2019）
2016年8月11日，原国家旅游局、国家发改委等12部委联合下发《乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》；
2017年7月11日，国家发改委、原国家旅游局等14部委印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》（发改社会〔2017〕1292号）；
2017年07月30日，原国家旅游局公布10家“中国优秀国际乡村旅游目的地”名和第三批40个单位为“中国乡村旅游创客示范基地”，加速对乡村旅游品牌培育打造；
2018年04月13日，农业农村部印发《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》，实施休闲农业和乡村旅游精品工程决策部署；
2018年10月10日，国家发改委联合文化和旅游部等13个部委印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》（发改综合〔2018〕1465号）,进一步促进乡村旅游发展提质扩容；
2018年11月15日，文化和旅游部联合17部委印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，实施乡村旅游精品工程；
2019年06月06日，文化和旅游部和国家发改委联合下发《关于开展全国乡村旅游重点村名录建设工作的通知》，加快推进全国乡村旅游重点村名录建设工作；
2019年07月12日，文化和旅游部和发改委公布，首批320入选全国乡村旅游重点村名录乡村名单；
2019年07月26日，文化和旅游部和中国农业银行印发《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》：未来5年，农行将向重点村提供人民币1000亿元意向性信用额度。
二、乡村旅游标志性文件（2017-2019）
2016年12月，国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》)是全国旅游业发展五年规划首次被列入国家重点专项规划，其中对乡村旅游2015-2020年进行至少七项明确规划，具体包括：
-
坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅游规划指导、市场推广和人才培训力度，促进乡村旅游健康发展。
-
建立乡村旅游重点村名录，开展乡村旅游环境整治，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。
-
实施乡村旅游后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，增加农民收入。
-
实施乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地。
-
创新乡村旅游组织方式，推广乡村旅游合作社模式，使亿万农民通过乡村旅游受益。
-
推进乡村旅游公路建设。提高乡村旅游重点村道路建设等级，重点解决道路养护等问题，推进乡村旅游公路和旅游标识标牌体系建设。加强旅游扶贫重点村通村旅游公路建设。
-
实施乡村旅游扶贫工程。包括通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡贫困村实现脱贫等。
1.《乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》
2016年8月11日，原国家旅游局、国家发改委等12部委联合下发《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》，将“实施乡村旅游扶贫工程”的内容纳入其中。《通知》立足“十三五”旅游业规划，提出实施乡村旅游扶贫工程的具体目标、基本原则、主要任务、八大行动等，为后续实施乡村旅游扶贫工程及出台《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》打下了基础，为充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用指明了方向。
2.《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》
2017年7月11日，由国家发改委、原国家旅游局等14部委联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》（发改社会〔2017〕1292号），成为旅游业发展“十三五”规划的开局之年的首个关于乡村旅游的文件，《行动方案》聚焦促进乡村旅游发展提质升级，进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用。《行动方案》从从激发投资活力，改善乡村旅游基础设施和配套服务；完善发展环境，强化乡村旅游扶持政策和长效机制；加强分类指导，推动乡村旅游区域差异化发展三个方面给出了具体行动指导。
3.《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》
2018年10月10日，国家发改委联合文化和旅游部等13个部委印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》（发改综合〔2018〕1465号），《行动方案》为进一步促进乡村旅游发展提质扩容，发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展指明了方向。《行动方案》具体从乡村旅游道路基建、农村人居环境整治、乡村餐饮住宿服务标准、鼓励引导社会资本参与以及配套政策支持五个方面进行了指导说明。
4.《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》
2018年11月15日，文化和旅游部联合17部委印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，实施乡村旅游精品工程，培育农村发展新动能，促进乡村旅游可持续发展。《意见》确立的主要目标是：到2022年，旅游基础设施和公共服务设施进一步完善，乡村旅游服务质量和水平全面提升，富农惠农作用更加凸显，基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。
5.《关于开展全国乡村旅游重点村名录建设工作的通知》
2019年06月，文化和旅游部和国家发改委联合下发《关于开展全国乡村旅游重点村名录建设工作的通知》，《通知》是按照“十三五”旅游业发展规划提出的“发布全国乡村旅游重点村名录”要求，加快推进全国乡村旅游重点村名录建设工作。《通知》就申报全国乡村旅游重点村名录给出了具体的遴选标准、工作程序以及工作要求。
6.《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》
2019年07月26日，文化和旅游部和中国农业银行印发《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》：未来5年，农行将向重点村提供人民币1000亿元意向性信用额度。《通知》对全国乡村旅游重点村的建设主要在加大信贷投放力度、推进产品创新、政策保障、产业升级、乡村消费等方面。
文化和旅游部除了与中国农业银行合作落实发展乡村旅游、促进旅游扶贫，也积极协调财政部、农业部、国开行、农发行、中信银行等多个部门，从财政、金融、政策、用地等方面加大对旅游特色小镇、乡村旅游示范项目交通基础设施、旅游公共服务设施等方面的支持力度。
三、首批全国乡村旅游重点村名录
2019年07月12日，文化和旅游部联合国家发改委公布第一批全国乡村旅游重点村名单，包括北京市怀柔区渤海镇北沟村等320个乡村，涉及32个省、直辖市。全国乡村旅游重点村名录的推出是对《关于开展全国乡村旅游重点村名录建设工作的通知》的具体贯彻落实，同时也是对《旅游业发展“三十五”规划》中“建立乡村旅游重点村名录”强有力的回应。
相关链接：第一批拟入选全国乡村旅游重点村名录公示公告
四、百家中国乡村旅游创客示范基地
2017年07月30日，原国家旅游局公布第三批40个单位为“中国乡村旅游创客示范基地”。加之2015年8月18日和2016年8月18日，公布的20个和40个单位，“中国乡村旅游创客示范基地”共计百家。
原国家旅游局自2015年至2017年，连续3年评选出“中国乡村旅游创客示范基地”，是按照《旅游业发展“十三五”规划》中提出的：“实施乡村旅游创客行动计划，支持旅游志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶、创业就业，推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地”的指示要求。显然，乡村旅游创客示范基地的评选要早于《旅游业发展“十三五”规划》而发布实施。
中国旅游事业，经历改革开放，从“十二五”时期旅游业全面融入国家战略体系成为国民经济战略性支柱产业，到“十三五”期间历经厕所革命、供给侧改革等系列合民心、重实效的举措，进入全域旅游时代、文旅融合大格局发展阶段。乡村旅游已经成为旅游业中重要组成部分。乡村旅游受惠于“三农”政策，在2007年中央一号文件被提出；在2011年的“十二五”规划，乡村旅游受政策带动融合景观、森林旅游、文化等资源；2016年至今，政策层面进一步明确农业与旅游业融合发展，乡村旅游政策进入密集发布期，并成为国家和地方政府脱贫致富奔小康的重要抓手。
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须要富”。中国的城镇化要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”；新农村建设“保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。
顺应市场对旅游业在文旅融合、全域旅游、高质量发展等新形势下的新要求，乡村旅游需要更加稳健的发展，长效完善的机制、前瞻性的政策、高效率的管理治理机制等保驾护航更显重要。
参考资料：
[1]周燕.我国乡村旅游发展的政策回顾与趋势前瞻——基于2004年以来国家层面政策文本分析[J].云南行政学院学报,2019,21(04):121-124.
[2]李玉新,吕群超.乡村旅游产业政策演进与优化路径——基于国家层面政策文本分析[J].现代经济探讨,2018(10):118-124.
[3]郭玉琼.中国乡村旅游发展报告(2017)[A]..两岸创意经济研究报告（2018）[C].:厦门理工学院文化产业与旅游学院,2018:16.
[4]马培红.2016年中国乡村旅游发展报告[A]..两岸创意经济研究报告（2017）[C].:厦门理工学院文化产业与旅游学院,2017:11.
【郑重提醒】本文为品诚旅游独家原创内容，如需转载请加微信：Pc18611752735 获取授权，并注明来源，否则视为侵权。
转载请注明：品橙旅游 » 中国乡村旅游发展全景图（2017-2019）
